在乌江公司开展治理商业贿赂专项工作

动员大会上的讲话

党委书记 熊宇

（2006年6月1日）

同志们：

今天，我们召开公司系统治理商业贿赂专项工作动员大会，会议的主要任务是：认真贯彻落实中央、电监会、集团公司和省委、省国资委关于治理商业贿赂专项工作的部署，安排公司治理商业贿赂工作，进一步规范企业经营管理，加强党风廉政建设，为公司快速健康发展提供保证。公司党委、行政对治理商业贿赂工作十分重视，及时成立了治理商业贿赂专项工作领导小组。召开了领导小组第一次会议，对公司治理商业贿赂工作进行了专题研究，制定并下发了《贵州乌江水电开发有限责任公司开展治理商业贿赂专项工作实施方案》。下面，我就公司开展好治理商业贿赂专项工作讲几点意见。

一、  提高认识，统一思想，增强开展治理商业贿赂工作的政治责任感和工作紧迫感

近年来，商业贿赂在我国一些行业、领域和单位不断滋生蔓延，甚至已经成为经济活动中的“潜规则”，对我国政治、经济、文化和社会带来了严重的危害。党中央、国务院对治理商业贿赂工作高度重视。胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上，从政治和战略的高度深刻阐述了加强党风廉政建设和反腐败工作对于贯彻落实科学发展观，推进社会主义现代化建设各项事业健康发展的重大意义，把治理商业贿赂工作作为党风廉政建设和反腐败工作的重点，提出了明确要求。温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上，深刻指出了商业贿赂给我国政治、经济、文化和社会建设与发展带来的严重危害，要求各地区各部门把治理商业贿赂作为今年反腐倡廉的重点，采取有力措施，切实抓出成效。今年2月8日，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》，对治理商业贿赂工作做出了全面部署。紧接着，贵州省委、省政府将治理商业贿赂专项工作作为今年廉政建设和反腐败工作的重点作了安排部署。省委书记石宗源同志、省长石秀诗同志、省纪委书记曹洪兴同志分别在省纪委六次全会、省政府四次廉政工作会议上作了重要讲话，强调要认真开展治理商业贿赂专项工作。为开展好治理商业贿赂专项工作，国家电监会、华电集团公司、省国资委都成立了治理商业贿赂专项工作领导小组及其办事机构，制定下发了“治理商业贿赂专项工作实施方案”和“开展不正当交易自查自纠工作实施方案”，并召开专题会议作了动员部署。这些都充分表明，党中央、国务院和上级对治理商业贿赂专项工作的重视。

开展治理商业贿赂工作是加快建设社会信用体系、维护公平竞争原则和完善社会主义市场经济体制的必然要求，是维护广大人民群众切身利益、构建社会主义和谐社会的重要措施，也是惩治和预防腐败、推进党风建设和反腐败工作的重要内容，对于实现经济社会又快又好发展具有十分重要的意义。对此，我们要认真学习、深刻领会中央和上级的文件指示，从政治和全局的高度，深刻认识开展治理商业贿赂工作的重大意义，把思想和行动统一到中央、集团公司和省委、省政府的决策和部署上来，切实增强做好治理商业贿赂专项工作的责任感和紧迫感。

首先，治理商业贿赂工作是维护市场经济秩序、构建社会主义和谐社会的必然要求。商业贿赂的危害性极大：一是妨碍公平竞争，破坏社会主义市场经济秩序；二是加大了交易成本，增加了消费者负担，损害了广大人民群众的切身利益。三是增加企业经营成本，造成国有资产流失。四是腐蚀领导干部，损害党和政府的形象；五是败坏社会风气，成为滋生腐败行为和经济犯罪的土壤。可以说，商业贿赂直接危害经济社会的全面、可持续发展，直接危害构建和谐社会的进程。有效治理商业贿赂，对全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，十分重要和紧迫。乌江公司作为大型国有企业，认真抓好治理商业贿赂专项工作，是我们责无旁贷的政治责任和社会责任。

其次，治理商业贿赂工作是推进企业党风廉政建设的重要内容。从我们国有企业党风廉政建设的角度看，治理商业贿赂专项工作说到底是一个规范和控制“人”的行为的问题，是我们党风廉政建设工作的重要内容。商业贿赂虽然发生在经营者的交易活动中，但与一些非经营人员滥用职权、以权谋私有密切关系。大量的案件表明，领导干部或重要岗位人员走上违法犯罪的道路大多都是从商业贿赂由小渐大而开始的，许多企业在改制重组、建设工程招投标、设备物资采购等过程中发生严重违法犯罪问题，都涉及到商业贿赂问题。商业贿赂已成为贪污腐败的温床。因此，认真做好治理商业贿赂专项工作必将增强干部职工队伍抵御腐败的能力，对爱护干部、保护干部起到重要的作用，从而进一步推进企业党风廉政建设。

第三，治理商业贿赂工作是规范企业管理、促进公司又快又好发展的重要保证。电力行业是资金密集型企业，项目投资大，采购环节多，容易诱发商业贿赂行为。近些年来，公司按照“抓住三个机遇、实现三个并举”的发展思路，科学决策，同时启动了多个大型水电站建设，推进了流域水电滚动开发，使公司步入了一个大跨越、大发展的时期，经营管理呈现出工程项目多、资金运作量大、管钱管物人员多等特点。公司党委始终按照“两手抓、两手都要硬”的要求，在着力推进企业改革和发展的同时，十分重视加强党风廉政建设工作，建立了以党风廉政建设责任制为主要内容的反腐倡廉机制，使我们在完成了上百亿的投资总额和一系列的重大工程项目的情况下，至今还没有发现一起重大经济犯罪案件。尽管如此，我们也不能掉以轻心，必须看到我们的内控制度还存在着薄弱环节，必须看到我们管理中也还存在着这样那样的缺陷，这都有可能为商业贿赂打开方便之门。我们一定要站在事关公司持续健康快速协调发展的高度，深刻认识商业贿赂的严重危害，采取有力措施，坚决进行治理，确保国家的利益不受侵害，企业和谐发展的环境不受破坏，干部职工队伍不受侵蚀，公司的政治安全、经济安全和形象安全不受危及。

二、明确任务，突出重点，扎扎实实地抓好治理商业贿赂各项工作

关于治理商业贿赂工作，公司已经根据集团公司和省国资委的部署，制定印发了《贵州乌江水电开发有限责任公司开展治理商业贿赂专项工作实施方案》。目前正在制定公司“开展不正当交易行为自查自纠工作实施意见”。这里，我就公司治理商业贿赂的主要任务和工作安排再作一个归纳。就是：“把握一个总体要求，突出两个重点，抓好三项工作，遵循四条原则”

（一）把握一个总体要求。治理商业贿赂的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，按照上级的部署和要求，正确把握政策，坚持标本兼治，坚决纠正在经营活动中存在的违反商业道德和市场规则、影响公平竞争的不正当交易行为，规范企业的经营行为和领导人员以及经营管理人员的职务行为，依纪依法查处商业贿赂案件。通过专项治理，强化内部管理，建立企业自律机制，使干部职工普遍受到一次深刻的廉洁从业教育，使经营管理者进一步强化廉洁自律意识，使广大职工进一步提高守法观念和诚信意识，规范经营行为，健全完善规章制度，初步建立起公司治理商业贿赂的长效机制，逐步形成规范、有序、健康发展的市场环境。

贺总在集团公司治理商业贿赂专项工作视频会上的重要讲话中提出了“两个有利于”的指导原则，即治理商业贿赂必须做到有利于企业经营发展，有利于企业规范管理。坚持“两个有利于”的原则，对于我们把握好上述总体要求，坚持治理商业贿赂工作的正确方向，具有重要的指导作用，必须贯穿专项治理工作的始终。在这里，我再将贺总的讲话精神作一个重点强调。

治理商业贿赂必须有利于企业经营发展。发展是第一要务。我们开展治理商业贿赂，最终的落脚点就是为企业的经营发展创造良好的环境。企业发展与专项治理工作二者相辅相成、相互促进。我们必须立足经营、着眼发展，把治理商业贿赂专项工作与企业的经营发展紧密结合起来。既要积极主动地开展治理商业贿赂，又不能因为治理商业贿赂，而使企业正常的经营活动变得畏首畏尾，影响企业当前的经营和长远的发展；既不能以生产任务重为借口，使专项工作走过场，也不能搞群众运动，影响企业的正常生产经营秩序；既要使治理商业贿赂取得实实在在的效果，又要确保全年经营目标任务的完成。二者要两手抓、两不误。

治理商业贿赂必须有利于企业规范管理。开展治理商业贿赂专项工作不仅是中央的要求，也是解决企业自身问题和矛盾的重要机遇。从本质上来说，治理只是一种手段，根本目的还是为了促进企业规范管理，推动企业健康发展。我们开展专项工作中，一定要切实转变观念，认真查找和梳理自身存在的问题，有针对性地逐一加以解决，使自查自纠过程成为一次提高企业和从业人员诚信守法意识、加强党风廉政建设和反腐倡廉工作、打击不正当竞争行为的教育过程，成为一次自我查找问题、纠正错误的整改过程，切实推动企业规范经营、健康发展。

（二）突出两个工作重点。为使专项治理工作切实取得成效，要按照公司《开展治理商业贿赂专项工作实施方案》和《开展不正当交易自查自纠工作实施意见》的要求，突出两个工作重点。

一是重点领域。此次公司治理商业贿赂专项工作的重点领域是：在工程项目立项、审批（或核准）、设计，工程施工建设、工程设备物资采购等招投标，工程施工管理、监理，工程设计及工程量变更，工程项目概算、结算、决算和工程验收过程中发生的商业贿赂行为；建设单位在工程建设中与施工等单位及有关人员之间发生的商业贿赂行为；在购买电力设备、物资时发生的商业贿赂行为；多经企业在承揽工程、组织营销活动中发生的商业贿赂行为；不正当关联交易导致的商业贿赂行为，未按招标程序指定使用关联企业生产或提供的产品等。

二是重点岗位人员。各单位要将重点岗位人员列为自查自纠的重点。处于重点岗位的人员，要认真检查部门或个人在工作中有无违反国家法律法规、集团公司和乌江公司规章制度的行为，在业务活动和经济往来中有无违规、发生不正当交易、谋取个人私利或小团体利益的行为。

（三）抓好三项具体工作。这次治理商业贿赂工作的主要任务有三项：一是认真开展对不正当交易行为进行自查自纠，二是严肃查办商业贿赂案件，三是建立健全防治商业贿赂的长效机制。

——认真组织开展对不正当交易行为进行自查自纠。公司“开展治理商业贿赂专项工作实施方案”已经对不正当交易行为自查自纠工作作出了初步的部署，目前公司正在调查研究，制定“开展不正当交易行为自查自纠工作实施意见”，将对自查自纠工作作出具体部署。这里我先做一下初步安排。公司系统的自查自纠工作从2006年5月下旬开始至10月中旬结束，分三个阶段进行。

5月下旬至6月上旬为第一阶段，主要任务是“学习动员、安排部署”。广泛开展宣传发动工作，统一思想，提高认识，积极营造反商业贿赂的环境和氛围。这个阶段，要做好三件事：一是召开动员大会，抓好思想发动。此次会议，既是公司治理商业贿赂专项工作动员大会，也是工作安排部署大会。会后，各单位也要召开相应的会议，采取多种形式，抓好宣传发动工作，通过层层动员，把广大干部职工思想统一到党中央、国务院决策部署上来，统一到集团公司和省委省政府的要求上来，增强参与的自觉性和主动性。二是集中一定时间，采取中心组学习、党员组织生活会、职工政治学习等形式，认真组织学习胡锦涛、温家宝等中央领导同志关于治理商业贿赂的重要讲话精神；学习中央、省委和上级关于开展治理商业贿赂专项工作的有关文件和各级领导的重要讲话，学习《中华人民共和国反不正当竞争法》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《贵州省预防职务犯罪工作条例》等法律、法规和规范性文件，以及集团公司、乌江公司的有关规章制度，进一步使领导人员和广大职工树立大局意识，强化依法经营、规范经营的意识，自觉遵守法律法规，抵制商业贿赂行为。三是采取多种形式，抓好宣传配合。通过简报、板报、内部网站、组织专题讲座等多种形式进行广泛宣传，筑牢经营管理者和职工反腐倡廉的思想防线。

6月中旬至8月上旬为第二阶段，主要任务是“对照检查、自查自纠”。各单位要相对集中时间，深入查找问题，深挖思想根源，明确整改方向。这个阶段的工作主要有三项:一是调查摸底。公司和所属各单位要通过调查研究，摸清本单位不正当交易行为的特点、现状，以及在本企业的表现，掌握其主要形式及发生问题的重要环节、重点岗位，结合实际，制定切实可行的自查自纠的方法和措施。二是查找突出问题。这是整个专项治理工作的重中之重。各单位要按照公司制定的自查自纠工作实施意见，采取切实可行的措施，对2001年以来的情况逐项进行自查自纠。重点检查在业务活动中是否遵守《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、国家工商总局发布的《关于禁止商业贿赂行为暂行规定》等国家相关法律法规和公司有关规章制度；有无违反规定给予或接受回扣、提成、好处费、手续费、实物等财物或财物以外的其他利益。同时检查本单位防治商业贿赂的各项制度是否健全完善，执行情况如何。三是梳理问题认真整改。把自查的问题归纳整理，进一步找准问题症结，明确整改的方向和重点。

8月中旬至10月中旬为第三阶段，主要任务是“落实整改、巩固成果”。各单位要针对自查中发现的不正当交易问题，认真研究解决办法。一要制定改进措施。公司和所属各单位要针对本单位自查中发现的问题，认真查找工作中的薄弱环节和漏洞，制定改进措施，落实整改责任，加强督促检查。二要抓好建章立制。重点是制定和完善内部各项管理制度，巩固自查自纠成果。三要认真进行总结。既总结成绩，也总结不足；既总结经验，也总结教训。

——严肃查办商业贿赂案件。查办商业贿赂案件要贯穿于专项治理工作的全过程，使查办案件成为遏制商业贿赂的有效手段。

一要畅通举报投诉渠道。治理商业贿赂不搞群众运动，但要紧紧依靠群众。公司已在“开展治理商业贿赂专项工作实施方案”中公布了举报电话、举报信箱和电子邮件举报箱，并安排专人负责受理。各单位也要设立投诉电话和信箱，动员职工群众反映和举报商业贿赂问题，鼓励公司内部人员和同类企业主动举报投诉。

二要认真排查案件线索。有商业贿赂问题的单位和人员要主动向组织交代问题。对个人和企业自查、群众举报和专项检查中发现的案件线索，要组织力量认真进行排查，确有违纪事实的要立案调查，涉嫌犯罪的依法移送司法机关，并及时向上级治理商业贿赂领导小组汇报。

三要建立查处商业贿赂案件的协作机制。在查处商业贿赂案件中，公司和各单位纪检监察部门要与审计、组织人事部门密切联系，加强协调配合，建立情况通报、案件协查和信息共享机制，形成办案合力。

四要区别对待，分类处理。对于自查自纠中发现的问题，要根据事实、情节和后果，以及认错态度等，予以区别对待、分类处理。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对情节严重，但在自查自纠期间能主动说清问题并认识和纠正错误的，依据有关规定和法律从轻、减轻或免予处罚。对拒不自查自纠、弄虚作假或掩盖问题的，一经发现，从严处理。

——建立健全防治商业贿赂的长效机制。治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务，既要集中时间开展专项治理，又要常抓不懈，逐步建立健全防治商业贿赂的长效机制。

一要加强教育，积极营造廉洁诚信的氛围。要将宣传教育工作贯穿于专项治理工作的始终，开展对企业员工特别是各级领导人员和经营人员的社会主义荣辱观、法律法规、职业道德和社会责任意识教育，运用典型案例开展警示教育，制定岗位诚信守法行为准则，构筑防治商业贿赂的思想道德防线。

二要健全制度，提高制度的执行力。要加强制度体系建设，着力提高制度的科学性、系统性、操作性和执行力，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。要针对自查中反映出的制度设计和执行等方面存在的问题，健全完善相关规章制度，积极创新有效预防商业贿赂的相关制度，进一步规范企业经营行为。

三要强化监督，完善监督制约机制。要加强对工程建设、生产经营、设备物资采购、招投标工作等关键环节和重点部位的监督管理，发现问题及时纠正。加强对权力行使的监督，规范决策行为和用权行为，有效防治商业贿赂和不正当交易行为。

（四）遵循四条基本原则。治理商业贿赂工作是一项政策性、原则性很强的工作，涉及面广，影响面大。要把治理商业贿赂专项工作抓紧、抓实、抓出成效，应坚持以下四条指导原则，即：“坚持标本兼治，实行综合治理；统筹谋划部署，稳步有序推进；明确工作重点，解决突出问题；严格把握政策，维护发展大局。”

——“坚持标本兼治，实行综合治理”。治理商业贿赂工作，既要立足当前，又要着眼长远；既要加强宣传教育、有效预防商业贿赂，又要纠正不正当交易行为；既要坚决查处商业贿赂案件，又要建立防治商业贿赂的长效机制；既要集中一段时间进行治理，又要长抓不懈。专项治理工作要与加强企业管理、深化企业改革相结合，与健全监督约束机制、构建惩治与预防体系相结合，与开展反腐倡廉教育、加强党风廉政建设相结合，与“荣辱观”教育相结合。以治理商业贿赂专项工作为契机，规范经营管理，完善重点领域和关键环节的各项制度规定，进一步抓好企业党风建设和反腐倡廉工作。

——“统筹谋划部署，稳步有序推进”。我们要按照集团公司、省国资委的具体部署和要求，结合企业实际，周密考虑，精心组织，制定切实可行的实施方案，有计划、分步骤地开展好专项治理工作。使开展不正当交易行为自查自纠、查处商业贿赂案件、建立健全防治商业贿赂长效机制这三项工作形成一个相辅相成的有机整体，同步进行，整体推进。

——“明确工作重点，解决突出问题”。专项治理工作要注意抓住主要矛盾。要将各种准备工作做在前面，深入细致地开展调查摸底工作，针对企业内存在的突出矛盾，找准本单位可能存在商业贿赂的重点领域、重点人员，进一步细化自查自纠的工作内容，着力解决群众反映强烈的突出问题，及时解决工作中出现的新情况、新问题，推进工作深入开展。

——“严格把握政策，维护发展大局”。专项治理工作要从企业改革发展稳定的大局出发。在工作中，一方面要严格执法，另一方面要把握好政策界限。既要区分正常工作交往和不正当交易的界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限；既要严肃查处违纪违法行为，又要团结教育大多数人；既要治理商业贿赂，又要维护职工的合法权益，保证企业正常的生产经营，促进企业健康发展。

三、加强领导，明确责任，确保治理商业贿赂工作取得实效

治理商业贿赂专项工作是一项复杂而艰巨的任务。各单位、各部门要切实加强领导，明确责任分工，突出工作重点，抓住关键环节，扎实开展工作，确保治理工作取得实效。

（一）加强组织领导。加强组织领导是治理商业贿赂专项工作取得实效的前提和保证。公司已经成立了治理商业贿赂专项工作领导小组，组长由我来担任，党委副书记、董事长戴绍良和党委委员、总经理金泽华任副组长，公司其他在职领导为成员，领导小组办公室设在监察处，负责日常工作。各单位要加强对本单位开展治理商业贿赂专项工作的领导，成立专门领导小组和工作机构，建立党委统一领导、纪委组织协调、党政齐抓共管、部门各负其责、职工积极参与的领导体制和工作机制，为商业贿赂专项治理工作提供有力的组织保证。领导小组要适时召开会议，对本单位治理商业贿赂专项工作情况进行分析研究，结合实际制定工作方案和具体措施，确保上级的重要决策和部署落到实处。

（二）落实工作责任。专项治理工作能不能取得实效，关键在于落实责任，形成工作合力。要实行严格的工作责任制，明确分工，提高执行力，做到责任到位、措施到位、工作到位。要形成党委书记对专项治理工作负总责，专门力量具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。纪检监察部门要切实履行职责，充分发挥监督检查和组织协调的作用，组织开展好专项治理工作，并做好监督检查和查办案件工作。重点领域和环节的自查自纠由相关部门按照职责牵头负责。各单位要将经营性的检查与重点抽查结合起来，从市场行为、交易合同、财务审计等方面入手，切实抓好自查自纠工作。对组织自查自纠敷衍了事、消极被动的，要按照“谁主管谁负责”的原则和党风廉政建设责任制的要求，追究相关领导的责任。我们公司作为集团公司治理商业贿赂专项工作的联系点，要求工作进度上要比其它单位先走一步，任务艰巨、责任重大，我们决不能辜负集团公司党组的信任，一定要在集团公司的统一部署和指导下，加强调查摸底和政策研究工作，在工作内容和方法上积极探索，有效发挥示范带动作用。

（三）强化监督检查。公司要加强对所属企业开展治理商业贿赂专项工作的指导、监督和检查。公司治理商业贿赂领导小组将对各单位开展自查自纠、查办商业贿赂案件和建立健全长效机制等情况进行监督检查，检查结果纳入年度党风廉政建设责任制考核重要内容。对自查自纠不力的单位，要及时加以督促指导，限期整改。对工作不到位、措施不力、造成不良后果的，实施责任追究。

（四）领导干部和公司本部要做出表率。各级领导干部和公司本部既是治理商业贿赂的组织者，又是自查自纠的重点，一定要带头抓好学习，充分认识治理商业贿赂工作的重大意义，增强工作的责任感；一定要带头搞好自查自纠，实事求是查找自身存在的问题，自觉接受群众的批评和监督，做廉政勤政的模范；一定要把专项治理工作作为规范自身行为、规范企业管理的良好机遇，在健全完善内控制度上下功夫，着力建立防治商业贿赂的长效机制，为促进企业健康快速发展作出贡献。

目前正值主汛期，公司今年的生产经营和基本建设任务繁重。希望各单位、各部门把促进安全生产和工程建设作为治理商业贿赂工作的出发点和落脚点，正确处理好治理商业贿赂专项工作与生产经营和基本建设工作的关系，在抓好治理商业贿赂专项工作的同时，采取有力措施，加强督促检查，确保圆满完成公司年度工作目标。

同志们，这次会议既是工作动员会，又是工作部署会。会后，各单位、各部门要立即行动起来，在华电集团公司、省委省政府的正确领导下，强化政治意识、大局意识和责任意识，以实际行动扎扎实实地搞好公司治理商业贿赂专项工作，努力取得实效，为促进企业又快又好发展、促进集团公司“358”战略计划的实施提供坚强的政治保障。